प्रवासी श्रमिकों के खिलाफ श्रम संहिता कैसे कार्य करती है

श्रम कानून, जिनका उद्देश्य एक पुनर्वितरण कार्य करना और नियोक्ताओं और श्रमिकों के बीच सही शक्ति संबंध करना है, को अब मजदूर वर्ग के खिलाफ हथियार बनाया जा रहा है।

भारत में अनुमानित 40 मिलियन आंतरिक प्रवासी श्रमिक हैं, जिनमें से अधिकांश अनौपचारिक क्षेत्र में स्थित हैं - एक ऐसा क्षेत्र जो कानूनी विनियमन की कमी और संरचनात्मक अनिश्चितता की विशेषता है | प्रतिनिधि छवि/पीटीआई

(नम्रता द्वारा लिखित)

29 जून को, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने प्रवासी श्रमिकों की कुछ जरूरतों को पूरा करने के लिए केंद्र और राज्य सरकारों को कई निर्देश जारी किए। दिशा-निर्देशों में शामिल हैं: प्रवासी श्रमिकों को सूखे राशन का प्रावधान, सामुदायिक रसोई की स्थापना, एक राष्ट्र एक राशन कार्ड योजना का कार्यान्वयन, और अंतर-राज्य प्रवासी कामगार (रोजगार और सेवा की शर्तों का विनियमन) अधिनियम का कार्यान्वयन, 1979 ('इस्मा')।



मई 2020 के क्रूर लॉकडाउन को एक साल से अधिक समय हो गया है, और जैसा कि राज्यों ने एक बार फिर आंशिक लॉकडाउन उपायों को लागू किया, हमने प्रवासी श्रमिकों द्वारा रिवर्स माइग्रेशन के दूसरे दौर को देखा। क्रूर कठिनाइयों का दूसरा वर्ष प्रवासी श्रमिकों की आजीविका के बारे में गंभीर चिंताएं पैदा करता है, क्योंकि उनके निरंतर हाशिए पर रहने से पहले से ही व्यवस्थित रूप से शोषित श्रमिक वर्ग की भेद्यता को गहरा करने की संभावना है। यह इस संदर्भ में है कि प्रवासी श्रमिकों की कुछ बुनियादी और सबसे जरूरी जरूरतों को पूरा करने में कानून की भूमिका महत्वपूर्ण हो जाती है।



2019 में, अपनी श्रम कानून सुधार पहल के एक भाग के रूप में, भारत सरकार ने 29 केंद्रीय श्रम कानूनों को चार प्रमुख श्रम संहिताओं में समेकित करने की कवायद शुरू की, अर्थात्: औद्योगिक संबंध संहिता, 2020; मजदूरी पर संहिता, 2019; सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 और व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य स्थितियों पर संहिता, 2020 (OSH कोड)। रोजगार और श्रम मंत्रालय के अनुसार, इस पहल के पीछे का उद्देश्य रोजगार पैदा करना और व्यवसाय करना आसान बनाना था, जो श्रमिकों के कल्याण के बजाय व्यापक आर्थिक विकास पर केंद्रित दृष्टिकोण को दर्शाता है। जबकि मजदूरी पर संहिता 2019 में पारित की गई थी, शेष तीन श्रम संहिताओं को 2020 में संसद के मानसून सत्र के दौरान, विवादास्पद कृषि कानूनों पर विपक्ष द्वारा बहिष्कार के बीच पारित किया गया था।

एक ऐसे देश में जहां लगभग 94 प्रतिशत श्रमिक असंगठित क्षेत्र में हैं, ऐसी चिंताएं थीं कि ये विधायी सुधार श्रमिकों के अधिकारों, सुरक्षा और अधिकारों की कीमत पर आ सकते हैं। ट्रेड यूनियनों, श्रमिक कार्यकर्ताओं, शिक्षाविदों और वकीलों ने तर्क दिया है कि कोड श्रमिकों के मौलिक अधिकारों की कीमत पर पूंजी का पक्ष लेते हैं। यह भी बताया गया था कि संहिताओं ने पहले से ही अत्यधिक अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में निश्चित रोजगार जैसी अवधारणाओं की शुरूआत के माध्यम से और ठेका श्रम को आदर्श के रूप में प्रस्तुत करके अनौपचारिकीकरण की जड़ें जमा लीं। इन श्रम संहिताओं को अभी अधिसूचित नहीं किया गया है, और इनमें से प्रत्येक के तहत केंद्रीय नियमों को फिलहाल अंतिम रूप दिया जा रहा है।



भारत में अनुमानित 40 मिलियन आंतरिक प्रवासी श्रमिक हैं, जिनमें से अधिकांश अनौपचारिक क्षेत्र में स्थित हैं - एक ऐसा क्षेत्र जिसमें कानूनी विनियमन और संरचनात्मक अनिश्चितता की कमी है। ISMA प्राथमिक कानूनी ढांचा है जो उनकी सुरक्षा और अधिकार प्रदान करता है। इस अधिनियम को अब OSH कोड के तहत समाहित कर दिया गया है, जो 13 कानूनों को समेकित और संशोधित करता है। इन कानूनों की एक बड़ी संख्या व्यावसायिक सुरक्षा और शर्तों से संबंधित है जैसे कि कारखाना अधिनियम, 1948, और क्षेत्र-विशिष्ट कानून जैसे भवन और अन्य निर्माण श्रमिक (रोजगार का विनियमन और सेवा की शर्तें) अधिनियम, 1996। इसके अतिरिक्त, यह भी अनुबंध श्रम (उन्मूलन और विनियमन) अधिनियम, 1970 (सीएलए) जैसे ठेका श्रमिकों से संबंधित कानूनों को अपने दायरे में लाता है। चूंकि बड़ी संख्या में प्रवासी श्रमिकों को अक्सर ठेका श्रमिकों के रूप में काम पर रखा जाता है, इसलिए सीएलए में किए गए संशोधनों पर भी संक्षेप में विचार करना महत्वपूर्ण है।

प्रवासी कामगारों के नियमन के लिए OSH कोड कई बदलाव पेश करता है। इन परिवर्तनों में से अधिकांश को कमजोर कर दिया गया था जिसे पहले से ही एक पुराने कानून में सुधार की आवश्यकता थी, और पूरे देश में खराब तरीके से लागू किया गया था। सबसे महत्वपूर्ण और हानिकारक परिवर्तनों में से एक जो संहिता पेश करती है वह है श्रमिकों को शामिल करने के लिए जाल का सिकुड़ना। जबकि इस्मा ने 5 या अधिक श्रमिकों को नियोजित करने वाले प्रतिष्ठानों पर लागू किया, अंतर-राज्य प्रवासियों पर अध्याय उन प्रतिष्ठानों पर लागू होता है जो 10 या अधिक श्रमिकों को रोजगार देते हैं। 2016 की आर्थिक जनगणना के अनुसार, गैर-कृषि क्षेत्र में कुल प्रतिष्ठानों में 10 या अधिक श्रमिकों को रोजगार देने वाले प्रतिष्ठानों का हिस्सा केवल 1.66 प्रतिशत था। इस बढ़ी हुई सीमा के परिणामस्वरूप, अधिकांश प्रतिष्ठान विनियमन के दायरे से बाहर रह गए हैं। इसी तरह, जबकि सीएलए उन प्रतिष्ठानों पर लागू होता है जिन्होंने 20 या अधिक अनुबंध श्रमिकों को काम पर रखा है, अनुबंध श्रम पर अध्याय केवल 50 या अधिक श्रमिकों को काम पर रखने वाले प्रतिष्ठानों पर लागू होता है। नतीजतन, श्रमिकों का एक बड़ा हिस्सा कानूनी सुरक्षा के बिना छोड़ दिया जाएगा और बिना किसी उपाय के शोषण की चपेट में आ जाएगा।

एक अन्य मुद्दा प्रवासी श्रमिकों की परिभाषा से संबंधित है। ISMA के तहत, एक अंतर-राज्य प्रवासी श्रमिक को एक राज्य में एक ठेकेदार द्वारा या उसके माध्यम से…रोजगार के लिए…दूसरे राज्य में भर्ती किए गए व्यक्ति के रूप में परिभाषित किया गया था। OSH कोड एक ठेकेदार की आवश्यकता को समाप्त करता है और इसमें वे श्रमिक शामिल हैं जिन्हें नियोक्ता द्वारा गंतव्य राज्य में सीधे नियोजित किया गया था। यह एक स्वागत योग्य कदम है क्योंकि यह उन श्रमिकों को कवरेज देता है जो एक ठेकेदार के माध्यम से नहीं आए थे। हालाँकि, संहिता उन लोगों को बाहर करके प्रवासी श्रमिकों को परिभाषित करने के लिए एक मानदंड के रूप में आय का परिचय देती है, जो इसके संरक्षण के दायरे से 18,000 रुपये से अधिक कमाते हैं। इस आय-आधारित भेद के पीछे तर्क स्पष्ट नहीं है और भेद्यता के बिंदु को याद करता है जो जरूरी नहीं कि कमाई से जुड़ा हो। इसके अलावा, OSH कोड अंतर्राज्यीय प्रवासी कामगारों के लिए सुरक्षा का विस्तार करने का अवसर चूक जाता है। 2011 की जनगणना हमें बताती है कि भारत में 88 प्रतिशत आंतरिक प्रवास राज्य की सीमाओं के भीतर आंदोलन का गठन करता है। अंतर-राज्य प्रवासियों को अंतर-राज्य प्रवासियों के समान ही कमजोरियों का सामना करना पड़ता है।



तीसरा, OSH कोड अंतर-राज्यीय प्रवासी श्रमिकों को विस्थापन भत्ता देने के लिए एक ठेकेदार के दायित्व को समाप्त करता है। OSH कोड बिल का 2019 संस्करण, साथ ही ISMA, अंतरराज्यीय प्रवासी श्रमिकों को भुगतान किए जाने वाले विस्थापन भत्ते के लिए प्रदान करता है। विस्थापन भत्ता उन श्रमिकों के लिए आय सहायता का एक महत्वपूर्ण रूप था जो हमेशा काम के लिए आगे बढ़ते रहते थे। इसे खत्म करने से, प्रवासी कामगारों को विधायी रूप से गारंटीकृत समर्थन का एक महत्वपूर्ण रूप समाप्त हो जाता है।

अंत में, OSH कोड प्रशासनिक कानून के एक महत्वपूर्ण सिद्धांत से दूर हो जाता है, जिसके लिए आवश्यक है कि मूल नीति की स्थिति मूल कानून में परिलक्षित होनी चाहिए, न कि प्रत्यायोजित कानून जैसे नियमों या विनियमों में। ISMA के साथ-साथ OSH कोड बिल के 2019 संस्करण के तहत, प्रवासी श्रमिकों के प्रति ठेकेदारों के दायित्वों को स्पष्ट रूप से बताया गया था। यह सुनिश्चित करता है कि यदि श्रमिक उन्हें वैधानिक रूप से अनिवार्य सुविधाएं और सुविधाएं प्रदान करने में विफल रहते हैं, तो वे ठेकेदारों की तुलना में दावा कर सकते हैं। हालांकि, ओएसएच कोड के तहत, ठेकेदारों के कर्तव्यों को नियमों द्वारा निर्धारित करने के लिए छोड़ दिया गया है। ईज ऑफ डूइंग बिजनेस के नाम पर अब हर राज्य ठेकेदारों की ड्यूटी कम कर सकता है। यह एक वैध चिंता का विषय है, जो हमारे देश में राज्यों के बीच, विशेष रूप से श्रम कानूनों के क्षेत्र में आदर्श बन गया है।



श्रम कानून, जिनका उद्देश्य पुनर्वितरण कार्य करना और नियोक्ताओं और श्रमिकों के बीच शक्ति संबंधों को सही करना है, को अब पूंजी के पक्ष में मजदूर वर्ग के खिलाफ हथियार बनाया जा रहा है। जबकि प्रवासी श्रमिक संकट ने कई स्तरों पर शासन की विफलता का प्रदर्शन किया, इसने श्रमिक वर्ग के कुछ सबसे हाशिए के वर्गों की भेद्यता के लिए एक प्रभावी कानूनी ढांचे की आलोचना को भी प्रदर्शित किया। ट्रेड यूनियनों और कार्यकर्ताओं ने श्रमिकों के लिए अधिकार-आधारित दृष्टिकोण अपनाने, सामाजिक सुरक्षा को सार्वभौमिक बनाने और इस्मा सहित श्रम कानूनों की कमियों को दूर करने के लिए समय-समय पर मांगें उठाई हैं। यह महत्वपूर्ण है कि सरकार इन आवाजों पर ध्यान दें, एक कल्याणकारी राज्य की अपेक्षा के अनुसार अपने संवैधानिक कर्तव्यों का पालन करें, और मजदूर वर्ग के अधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करें जैसे कि मानवीय संकट जो हमने 2020 में प्रवासी श्रमिक संकट के दौरान देखा था, और हैं अब का रिप्ले देखना, दोहराया नहीं जाता है।

(लेखक जिंदल ग्लोबल लॉ स्कूल में असिस्टेंट प्रोफेसर हैं)