कमीशन की त्रुटियां

योजना पैनल के उत्तराधिकारी को मूल 1950 अधिदेश पर ध्यान देना चाहिए, बाद में ऐड-ऑन से बचना चाहिए

आयोग को दिन-प्रतिदिन के प्रशासन के बोझ से मुक्त एक संगठन होना था, लेकिन उच्चतम नीति स्तर पर सरकार के साथ लगातार संपर्क में था।आयोग को दिन-प्रतिदिन के प्रशासन के बोझ से मुक्त एक संगठन होना था, लेकिन उच्चतम नीति स्तर पर सरकार के साथ लगातार संपर्क में था।

सुधा पिल्लई द्वारा
योजना आयोग की जगह लेने वाले निकाय की संरचना और कामकाज पर चर्चा के लिए कल प्रधान मंत्री की अध्यक्षता में मुख्यमंत्रियों की एक बैठक होगी। लेकिन जब तक नए निकाय का निर्माण नहीं हो जाता, तब तक आयोग को अपने जनादेश को जारी रखना है।

मार्च 1950 में सरकार के एक प्रस्ताव के द्वारा स्थापित योजना आयोग को न तो वैधानिक और न ही संवैधानिक समर्थन प्राप्त था, लेकिन इसके कुछ अधिकार निदेशक सिद्धांतों से प्राप्त हुए थे। संकल्प ने योजना आयोग को देश की सामग्री, पूंजी और मानव संसाधनों का आकलन करने और कम संसाधनों को बढ़ाने की संभावनाओं की जांच करने की जिम्मेदारी सौंपी; संसाधनों के सबसे प्रभावी और संतुलित उपयोग के लिए एक योजना तैयार करना; प्राथमिकताओं का निर्धारण और उन चरणों को परिभाषित करना जिनमें योजना लागू की जाएगी और संसाधनों के आवंटन का प्रस्ताव; यह इंगित करना कि कौन से कारक आर्थिक विकास को धीमा करते हैं और योजना के निष्पादन के लिए आवश्यक शर्तों का निर्धारण करते हैं; निष्पादन में प्राप्त प्रगति का मूल्यांकन करना और उचित समायोजन की सिफारिश करना। आयोग को दिन-प्रतिदिन के प्रशासन के बोझ से मुक्त एक संगठन होना था, लेकिन उच्चतम नीति स्तर पर सरकार के साथ लगातार संपर्क में था। यह कैबिनेट को सिफारिशें करने के लिए था और केंद्रीय मंत्रालयों और राज्य सरकारों के साथ घनिष्ठ समझ और परामर्श से कार्य करने की उम्मीद थी। नए निकाय की रूपरेखा को अंतिम रूप देते समय, आयोग का मूल अधिदेश और इतिहास दिलचस्प हो जाता है। समय के साथ, आयोग महत्वपूर्ण तरीकों से अपने मूल जनादेश से दूर चला गया।



जबकि आयोग पंचवर्षीय योजनाओं के निर्माण के लिए व्यापक परामर्श में लगा हुआ था, जिस तरह से दृष्टिकोण दस्तावेज और मसौदा योजना को राष्ट्रीय विकास परिषद के समक्ष रखा गया था, वह पर्याप्त कठोर नहीं था। एनडीसी की एक दिन की बैठक मुख्यमंत्रियों को पर्याप्त समय या स्थान नहीं देती है। कई मुख्यमंत्रियों का मानना ​​है कि परिषद में उनकी भूमिका केवल दृष्टिकोण या मसौदा योजना का समर्थन करने की थी। जबकि उनके द्वारा उठाए गए मुद्दों को नोट किया गया और, कभी-कभी, उप-समितियां स्थापित की गईं, सभी बैठकें दस्तावेजों के अनुमोदन में समाप्त हो गईं।



उदाहरण के लिए, मंत्रालयों की वार्षिक योजना तैयार करने के लिए आयोग के सदस्यों और मंत्रालय के सचिव के बीच बहुत अधिक संवाद की आवश्यकता होगी। मंत्रालय के प्रदर्शन पर चर्चा की जाएगी और उनके मसौदे के प्रस्तावों की जांच की जाएगी। साथ ही, वित्त मंत्रालय के सचिवों और योजना आयोग के सचिव के बीच वार्षिक योजना के आकार और सकल बजटीय समर्थन पर बातचीत शुरू होगी। मुझे ऐसी कम से कम आधा दर्जन बैठकें याद हैं लेकिन कोई अप्रिय झगड़ा नहीं हुआ। सकल बजटीय समर्थन पर अंतिम रूप से प्रधानमंत्री का कहना था। उस समग्र सीमा के भीतर, मंत्रालय के प्रस्तावों को तराशा जाएगा, काट-छाँट किया जाएगा और कभी-कभी बढ़ाया जाएगा।

राज्यों की वार्षिक योजनाओं के निर्माण के लिए भी 60 से 80 दिनों के चक्र की आवश्यकता होती है: राज्य के वित्त के आकलन पर कई बातचीत के लिए लेखांकन, मसौदा योजना का निर्माण, मुख्य सचिव, संबंधित सदस्य और योजना सचिव के बीच बैठकें आयोग। प्रक्रिया का समापन सीएम और डिप्टी चेयरमैन के बीच बैठक और योजना के अंतिम आकार की घोषणा के साथ हुआ। इस अभ्यास के दो तत्व - अपेक्षाकृत छोटी विशेष योजना सहायता/विशेष केंद्रीय सहायता की घोषणा, जो छोटे राज्यों के लिए अधिक मायने रखती है, और तथ्य यह है कि, कई मामलों में, राज्य के बजट के बाद योजना पर चर्चा होगी। पेश किया - कार्यवाही के लिए एक निश्चित पवित्रता प्रदान की।



केंद्रीय मंत्रालयों के लिए, आयोग मददगार और समस्याग्रस्त दोनों रहा है। समस्या का पता 1972 में आयोग में परियोजना प्रबंधन और मूल्यांकन प्रभाग (PAMD) की स्थापना से लगाया जा सकता है, जिसे परियोजना मूल्यांकन को संस्थागत बनाने और सभी योजना परियोजनाओं और योजनाओं के तकनीकी-आर्थिक मूल्यांकन करने के लिए स्थापित किया गया था। PAMD, जिसकी मंजूरी 50 करोड़ रुपये से अधिक के सभी प्रस्तावों के लिए आवश्यक होगी, ने भारी दबदबा हासिल कर लिया। टिप्पणी देने के लिए निर्धारित छह सप्ताह की समय सीमा को सांकेतिक के रूप में देखा गया था, और बजट में घोषित महत्वपूर्ण योजनाएं कई महीनों तक शुरू नहीं हो पाएंगी। सचिव के रूप में मेरा मुख्य काम श्रम सचिव के रूप में प्राप्त होने वाले इन सैद्धांतिक अनुमोदनों में तेजी लाना था। वास्तव में, मुझे लगता है कि इस तरह की मामला-दर-मामला जांच आयोग के लिए मूल रूप से परिकल्पित भूमिका से एक प्रमुख प्रस्थान है। यहां, एक संक्षिप्त उल्लेख बाद में भी नहीं किया जा सकता है, जैसे कि बुनियादी ढांचे पर समिति और पीपीपी के माध्यम से बनने वाली प्रत्येक सड़क की इस डिवीजन द्वारा जांच, इस प्रक्रिया में निहित देरी और जवाबदेही की कमी और शक्ति की चरम भावना जो इसे उत्पन्न करती है।

नया आयोग इन ऐड-ऑन के बिना बेहतर होगा, ताकि वह अपना काम खुद कर सके। योजना आयोग ने निश्चित रूप से मंत्रालयों और गरीब राज्यों के मुद्दों का समर्थन किया, और वित्त मंत्रालय के साथ कई दोस्ताना-लेकिन-गंभीर रस्साकशी चर्चा की। लेकिन योजनाओं और परियोजनाओं के बारे में निर्णय लेने में, जवाबदेही के बिना बेहतर ज्ञान और शक्ति की इसकी धारणा ने इसे एक बगिया में बदल दिया। अंतिम विश्लेषण में, इसने अपनी मुख्य गतिविधि पर ध्यान केंद्रित किया। अगर आज हमारे पास डॉक्टरों, शिक्षकों और सिविल इंजीनियरों की कमी है, तो यह योजना की अधिकता के कारण नहीं, बल्कि इसकी कमी के कारण है।

लेखक योजना आयोग के पूर्व सदस्य सचिव हैं
एक्सप्रेस@एक्सप्रेसइंडिया.कॉम