काला धन, रेड हेरिंग

केवल चुनावी चंदे को साफ करने से भ्रष्टाचार का समाधान नहीं हो सकता। समस्या कहीं और है।

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विमुद्रीकरण के साथ जाहिर तौर पर नया सामान्य, भ्रष्टाचार, काले धन और राजनीतिक धन के बीच गठजोड़ को तोड़ना अगली बड़ी चुनौती है। यह तर्क दिया जाता है कि जब तक इस गठजोड़ को तोड़ा नहीं जाता, भ्रष्टाचार हमारे राजनीतिक शरीर को नष्ट कर देगा, जिससे हमारा लोकतंत्र खोखला हो जाएगा।

ऐसा लगता है कि सभी के पास एक समाधान है - चुनावों के लिए राज्य के वित्त पोषण से लेकर राजनीतिक दलों के वित्तीय योगदान को पारदर्शी बनाने और उनके खर्चों को ऑडिट करने योग्य बनाना। आम तौर पर, किसी के निष्कर्ष को आलोचनात्मक पूछताछ के अधीन करने में कोई दिलचस्पी नहीं लेता है।



हालाँकि, समस्या की यह सामान्य ज्ञान समझ भोलेपन की आश्चर्यजनक डिग्री को दर्शाती है। तर्क इस प्रकार चलता है - चुनाव एक महंगा मामला है, जिसके लिए भारी वित्तीय निवेश की आवश्यकता होती है; इसमें शामिल लागतों के कारण ईमानदार लोग चुनावी राजनीति में भाग लेने से कतराते हैं; किए गए भारी निवेश की भरपाई करने की आवश्यकता है और यह निर्वाचित राजनेताओं को भ्रष्ट होने के लिए मजबूर करता है, जिससे दाता/निवेशक को निवेश पर अच्छा रिटर्न प्राप्त करने की अनुमति मिलती है। राजनीतिक दल काले धन के उदार प्राप्तकर्ता होने के दोहरे उद्देश्यों की पूर्ति करते हैं और अधिक काला धन पैदा करने के लिए दाता को वैधता और प्रभाव तक विशेष पहुंच प्रदान करते हैं। इस प्रकार, एक दुष्चक्र स्थापित हो जाता है।



यहां तीन भ्रांतियां हैं। पहली यह धारणा है कि राजनीतिक फंडिंग और भ्रष्टाचार के बीच संबंधों की एक कारण श्रृंखला मौजूद है, जैसे कि भ्रष्टाचार होता है क्योंकि यह बेहिसाब धन से वित्त पोषित होता है - बिल्कुल विपरीत। राजनीति को वित्त पोषित किया जाता है क्योंकि राजनीतिक शक्ति धन की लालची वृद्धि के लिए प्रचुर अवसर प्रदान करती है, जिस तरह से कोई नियमित व्यवसाय नहीं करता है। संभावित लूट के संबंध में इस पहुंच को प्राप्त करने की लागत नगण्य है। जब तक लगान मांगने वाला व्यवहार भारतीय राज्य की प्रमुख विशेषता बनी रहेगी, राजनीतिक सत्ता की खोज बड़े निवेशों को आकर्षित करती रहेगी, गंदा या साफ।

दूसरा भ्रम यह है कि पैसे का रंग सत्ता में आने वालों के व्यवहार को निर्धारित करता है, काले धन पर चुने गए लोगों के भ्रष्ट होने की संभावना उन लोगों की तुलना में अधिक होती है जो सत्ता में नहीं आते हैं। तथ्य यह है कि इस बात की कोई गारंटी नहीं है कि कोई व्यक्ति या पार्टी जो अधिक पारदर्शी फंडिंग के बल पर सत्ता में आती है, वह भ्रष्टाचार में लिप्त नहीं होगी। यह शक्ति है जो भ्रष्ट करती है, भ्रष्टाचार नहीं जो एक शक्ति देता है। भ्रष्टाचार का सीधा संबंध अवसर से है - और ये उन सभी के लिए उपलब्ध हैं जो काले धन या सफेद धन का उपयोग करके निर्वाचित होते हैं।



तीसरा भ्रम ईमानदार और बेईमान को अलग-अलग नस्लों के रूप में सोचना है: कुछ लोग भ्रष्टाचार के प्रति अधिक सहिष्णु हैं, लेकिन अवसर भ्रष्टाचार को सार्वभौमिक बनाता है। यदि लाभ पर्याप्त रूप से अधिक है, तो शुरू में नापसंद करने वाले भी अतिसंवेदनशील हो सकते हैं।

यह किसी का मामला नहीं है कि चुनावी चंदे से सार्वजनिक जीवन की सफाई में कोई फर्क नहीं पड़ता; यह करता है, लेकिन यह वास्तव में भ्रष्टाचार के माध्यम से काले धन की समस्या पर हमला नहीं करता है। यह वही किया जाना चाहिए जहां समस्या स्थित है: भारत में राज्य प्रणाली के भीतर। अवसर भ्रष्टाचार को जन्म देता है। राज्य और उसके नागरिकों के बीच सत्ता की विषमता के कारण अवसर पैदा होते हैं। राज्य जितना बड़ा और शक्तिशाली होगा, उसकी गतिविधियों का क्षेत्र उतना ही बड़ा होगा, अवसर भी उतने ही अधिक होंगे।

क्या बात भारतीय राज्य को अन्य राज्यों की तुलना में अधिक भ्रष्ट बनाती है? इसका संबंध समाज में वर्गों के विकास के संबंध में राज्य तंत्र के अविकसित होने से है, जिससे राज्य वस्तुतः अपने आप में एक वर्ग बन गया है। जब समाजशास्त्री हमजा अलावी ने अपनी अतिविकास थीसिस की रूपरेखा तैयार की, तो यह भारतीय समाज में उन वर्गों के बजाय, जो स्वतंत्रता के समय अविकसित थे, शाही ब्रिटिश राज्य की जरूरतों के जवाब में विकसित होने वाले राज्य तंत्र के संदर्भ में था। राज्य तब से एक हार्मोनल रूप से असंतुलित लेविथान में विकसित हो गया है, जो अपने नागरिकों के सामाजिक और आर्थिक जीवन के लगभग हर पहलू पर हावी है, भ्रष्टाचार के अवसरों का व्यापक रूप से विस्तार कर रहा है।



राज्य प्रणाली के भीतर भ्रष्टाचार के कौन से अवसर हैं जो राजनीतिक सत्ता का पीछा करने वालों के लिए सबसे बड़ा आकर्षण हैं? एक, प्राकृतिक संसाधनों के एकाधिकार से अवसर, (भूमि, खदानें, जंगल, नदियाँ, स्पेक्ट्रम); दो, राज्य की जबरदस्ती शक्ति (पुलिस, कराधान और भ्रष्टाचार विरोधी) के उपयोग से; तीन, ऊर्जा स्रोतों, विशेष रूप से कोयले और हाइड्रोकार्बन पर एकाधिकार से संबंधित; चार, बुनियादी ढांचे के निर्माण, रेलवे, सड़कों, बंदरगाहों, हवाई अड्डों से संबंधित; पांच, विशाल गरीबी-विरोधी व्यवसाय - खाद्य खरीद और वितरण, रोजगार गारंटी योजनाएं, ग्रामीण विकास कार्यक्रम, आदि।

इनमें से प्रत्येक क्षेत्र विवेकाधीन आवंटन, रियायतें और अनुबंध प्राप्त करके या प्रदान करके किराया मांगने के लिए असीमित अवसर प्रदान करता है। ये अवसर राज्य की संरचना में अंतर्निहित हैं: उनका इस बात से बहुत कम लेना-देना है कि कौन सी सरकार सत्ता में है और कैसे चुनी गई।

जिस तरह विमुद्रीकरण ने समस्या के गलत अंत पर हमला किया, उसी तरह चुनावी फंडिंग से निपटने की कोशिश भी मूर्खतापूर्ण है। काले धन की उत्पत्ति को रोकने के लिए, बड़े राज्य को पीछे हटना होगा: हमें अधिक से अधिक, ईमानदारी और गहराई से संघीकरण और विकसित करने की आवश्यकता है। हमें कम करने के लिए लोगों और राज्य शक्ति के बीच की दूरी की आवश्यकता है, ताकि निर्णय लेने के हर स्तर पर लोकतांत्रिक जवाबदेही संचालित हो। हमें संसद और कार्यपालिका की संसदीय निगरानी को मजबूत बनाने की जरूरत है। हमें कॉमन्स को नियंत्रित करने के लिए समुदायों की आवश्यकता है - और हमें उन तरीकों पर पुनर्विचार करने की आवश्यकता है जिनमें निर्णय हमारे द्वारा लिए जाते हैं, हमारे लिए नहीं।



फिर भी, शासन पर पुनर्विचार करने के बजाय, हम सुरक्षा, गरीबी उन्मूलन, रोजगार सृजन के नाम पर बिना सोचे-समझे और अधिक योजनाओं, योजनाओं, कार्यक्रमों और सब्सिडी को जोड़ना चाहते हैं। प्रत्येक खराब तरीके से तैयार किया गया हस्तक्षेप केवल भ्रष्टाचार के अवसरों का विस्तार करता है। चुनावी चंदे का इससे कोई लेना-देना नहीं है। यदि भ्रष्टाचार की समस्या को गंभीरता से संबोधित करना है, तो इसका उत्तर हमारे प्रधान मंत्री द्वारा एक बार किए गए भूले-बिसरे वादे में निहित है: न्यूनतम सरकार, अधिकतम शासन।